Não é uma questão de os operadores alinharem ou não.Sim, aí do ponto de vista legal és capaz de ter razão
Isso assumindo que todos quereriam entrar nessa conversa.... Coisa que espero que não aconteça....
O procedimento é único, não é possível atribuir as licenças a uns e outros não... Esse é um dos erros graves deste procedimento, o não fraccionamento em vários procedimentos mais pequenos.