Se estiveres um bocado longe das antenas, é logico que a velocidade de transmissão seja baixa.
Também pode ser que seja de outra coisa. Se viste 4 traçinhos e a velocidade é baixa, é porque tu conectaste-te no modo GPRS.
A velocidade de transmissão por GPRS é muito baixa que o 3G, pelo qual tens essa miserável velocidade.